北约扩张还是回归欧洲 十字路口再次摆在眼前

时间:2019-12-08 09:31内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论
明报社评 冷战的产物北大西洋公约(北约)组织纪念成立70周年峰会,由于美国总统特朗普的肆意行径令其他成员国不满,加上加拿大总理特鲁多嘲笑特朗普被意外录影,两天的会议演变成一场外交肥皂

明报社评

冷战的产物北大西洋公约(北约)组织纪念成立70周年峰会,由于美国总统特朗普的肆意行径令其他成员国不满,加上加拿大总理特鲁多嘲笑特朗普被意外录影,两天的会议演变成一场外交肥皂剧。虽然如此,北约还在扩张,其军事同盟功能仍然发挥作用,大会的伦敦声明还首次点名批评中国,引发联想:究竟欧洲是跟随美国开打一场新冷战,还是北约将会回归欧洲自主。

北约70周年峰会,东道主英国在白金汉宫举办盛会款待,特朗普迟到40分钟,年轻的加拿大总理特鲁多不经意地揶揄一番,特朗普则形容特鲁多“两面人”反击。不过,特朗普也表现出大度,说特鲁多只是因不满遭他批评军费开支未达到北约要求的占GDP总额2%,才有上述举动。军费开支,成为美国与北约其他成员国的矛盾焦点。

法国总统虽称脑死

北约还在不断扩张

北约有29个成员国,今年开支总额9870亿美元,美国承担了其中近七成,特朗普对此多次表示极度不满,要求成员国要将军费开支提升到占GDP总额的2%,这次峰会决议,欧洲成员国每年分担开支增加1300亿美元,到2024年增加4000亿美元。目前军费开支达标的北约成员国只有7个,经济实力雄厚的法国、德国和加拿大,军费占GDP比重分别只有1.84%、1.36%和1.27%,能否提高,还要看国内朝野态度,而3个军费占比低于1%的国家,分别是比利时、西班牙和卢森堡,相信让这些国家提高占比至2%,并不现实。在可见的将来,经费开支承担比例的矛盾不会消失,特朗普曾经声言如果目标不能达成,美国将要退出北约,也是不现实的晦气话。

军费开支比例并非最大的争议,法国总统马克龙在北约成立70周年前夕,公开表示北约已经“脑死亡”,他认为美国未将欧洲面对的真正安全威胁放在首位,主张应由欧洲主宰解决自身安全问题。欧洲面对的安全威胁,除俄罗斯以外,还有大量难民涌入并由此加剧的恐怖主义活动,而美国是引发这个难题的始作俑者;另一成员国土耳其,从北约的头号敌人俄罗斯购买导弹防御系统,亦令北约的敌友界线渐趋模糊;至少不如以往般斩钉截铁般清晰了。

美国与北约其他成员国,以及成员国之间,矛盾重重,但从今次伦敦声明看,北约不但不会瓦解,还有进一步扩张之势。北约成立于1949年,是应对当时苏联威胁的冷战产物,盟约誓章规定,当一个成员国受到攻击,等同整个北约受到攻击。而今苏联已经消失,共同敌人变成俄罗斯,俄罗斯不但部署指向欧洲新的中程导弹,5年前还将克里米亚吞并,北约据此认定俄罗斯对其造成持续威胁。伦敦声明表示,只要核武器存在一天,北约也会以核武、常规武器和导弹加强防卫能力。军事同盟是北约的核心,共同守护边界的功能就是北约存在的根本要素。而美国总统特朗普被指在竞选期间与俄罗斯“勾结”,美国就丧失了北约领袖地位的道德高地。

北约一直在扩张,不但在地理上扩张,而且在防卫范围上扩张。29个成员国中,13个是前苏联势力范围的中东欧国家,即将加盟的北马其顿,则是欧洲火药库的巴尔干半岛国家。北约的扩张,除吸纳原来敌营的国家,还将行动范围伸展到欧洲以外国家,派遣军人到阿富汗、伊拉克训练当地军队,已突破了北约成立的初衷。

北约声明首提中国

称机会与挑战并存

伦敦声明有两点引人注目,一是有关网络攻击,二是对中国的态度。声明说,北约将增加力量应对网络攻击,加强阻截以削弱北约安全和社会为目的的网络能力。

伦敦声明中北约首次讲到中国,“我们承认中国的影响力不断提高,中国的国际政策所展示的机会与挑战,我们作为同盟需要共同面对”。这种说法不愠不火,并未有明确的指摘意味,然而,这段话的开首,是讲“要维护安全,北约就必须共同面向将来”,然后讲到包括5G技术在内的通讯系统安全,以及网络攻击问题,将对待中国的态度放在这两个问题之后,很明显就是指中国是对北约构成潜在风险源头之一。

北约何去何从,是大西洋两岸国家考虑的问题。北约在纪念成立70周年之际,重温该组织首任秘书长伊斯美1952年对北约性质的一段话,发人深省,他说,北约就是为了“将苏联拒诸门外,将美国纳入其中,将德国维持弱势”。而今与俄罗斯的敌友界线没有以往清晰,美国对欧洲若即若离,德国已然是欧洲政治经济上最强大的国家,北约究竟是要远美国而回归欧洲,是继续扩张还是“返璞归真”,仍有待观察。

顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%


相关栏目推荐
推荐内容